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摘要:2017年地方经济财政表现好于去年,但仍需关注部分经济和财政下滑幅度较大的区域,比如吉林、甘肃、江西等省份的地级市。
我们主要对2017年地方政府的GDP、一般预算收入、一般预算支出、基金预算收入数据进行搜集整理,数据来源包括但不限于各省、市《政府工作报告》、《国民经济和社会发展统计公报》、《关于 2017年预算执行情况和 2018年预算草案的报告》、《经济运行快报》,以及财政、统计等政府部门公开发布的信息。
哪些地区的GDP值得关注?
2017年地区GDP增速分布主要集中在5.0%-10.0%的区间内,其中增速前10的地级市GDP增速均大于等于11%,其中八个地区分布在贵州省,新疆和云南各有1个地区。
从GDP增速的地区分布图来看,贵州和云南是地区GDP增速最高的,贵州9个地区中,有8个地区的GDP增速在11%以上,但也有一个地区(黔东南州)GDP增速仅5.2%;云南14个地区中,10%及以上增速的区域有8个,其余6个地区GDP增速最低也有8.7%。
地区GDP增速低于5%的地区中,甘肃省占了10个,其中还有两个地区GDP增速为负;辽宁省占了7个,但辽宁省各地区GDP增速的环比变化名列前茅,14个地区的GDP增速环比增幅均值超过8%。
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GDP增速环比降幅最大的20个地区中,甘肃省占了6个,河南占了4个,吉林和内蒙古占了3个;其中河南省各地区GDP增速均值仍然高于全国GDP增速,而内蒙古、吉林和甘肃的地区GDP增速均值均比较低(均列在最低的5个省份),考虑到内蒙古地区“挤水分”,吉林和甘肃地区或有类似嫌疑。
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哪些地区的一般预算收入值得关注?
2017年不同各地区一般预算收入增速差异较大,最高增速超过50%,而最低增速基金-50%。
从一般预算收入增速比较高的地区来看,主要分布在中部地区,在增速最高的20个地区中,山西省独占6个,与2016年山西省收入增速普遍下降导致的低基数有关;其他增速较高的地区较为分散,包括东北的辽宁和黑龙江,中部的河南、安徽、陕西等,西南的四川等。
从一般预算收入增速为负的地区来看,40个一般预算收入负增长(财政实力下滑)的地区中,主要集中在内蒙古(7个)、吉林(6个)、广西(6个)、江西(5个)和江苏(5个)地区,意味着这些区域的财政实力出现了一定程度的下滑。
其中,吉林省已公布一般预算收入数据的地区中,除长春市继续保持8.3%的较高增速,其余地区财政收入均出现负增长。
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对于地级市这一级地方政府的一般预算支出,在一般预算收入之外,实际上还包含了上级政府转移支付、上级政府债务转贷收入,三种收入合计值基本对应一个地区的可支配财力,对应着实际的可支出规模。因此,对地方政府的一般预算支出和一般预算收入进行比较,可以大致判断出上级政府对下级政府的支持力度,一般预算支出/一般预算收入比较大的地区,意味着上级政府的支持力度更大,反之亦然。
从全国范围内来看,一般预算支出/收入比值主要集中在1.0-6.0之间,这个区间内集中了90%以上的区域;但与此同时,“长尾效应”也比较突出,也就是说,相当一部分地区可以获得远超一般水平的上级政府支持。
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如何看待基金预算收入/一般预算收入的关系?
地方政府的基金预算收入(注1)主要来自于土地出让收入,相比于一般预算收入主要依赖税收收入,基金预算收入具有更大的不确定性,也体现了地区财力的波动性。
基金预算收入/一般预算收入比值比较高的地区(主要分布在广东、四川、山东、河北等地区),一般意味着地方政府对土地财政的依赖程度较高,长期来看,财政实力对于债务的保障程度有减弱的风险。而对于比值比较低的地区(主要分布在新疆、黑龙江、云南、江西等地区),并非意味着自身经济实力较强,反而意味着土地出让难度较大。
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风险提示
地方政府经济增速下滑,财政收入下滑,债务率攀升;数据信息不全面。
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